94 года назад в системе органов внутренних дел было образовано одно из старейших и одно из важнейших подразделений – служба участковых уполномоченных.
На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного были будочник, квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник, старший милиционер, участковый надзиратель, участковый инспектор.
До принятия 25 декабря 1862 года «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» охраной общественного порядка занимались рядовые постовые полицейские, которых называли будочниками – от слова «будка». Вооруженный алебардой, то есть длинным копьем с топориком, будочник пребывал на посту в будке. Чаще она имела вид жилого дома, поскольку будочник не просто стоял на посту, но и жил в будке вместе с семьей.
После 1862 года охрану общественного порядка на местах обеспечивали околоточные надзиратели. Они обязаны были днем и ночью, как можно чаще, обходить вверенный им околоток для охраны общественной тишины и порядка, принимать предписанные законом меры к прекращению нарушения таковых. Также им предписывалось предупреждать убийства, разбои, грабежи, кражи и др. преступления против личной безопасности обывателей.
В специальной инструкции для околоточных надзирателей говорилось, что «он не должен был оставлять без внимания ни одного случая, а, напротив, на все обращать внимание, за всеми следить и все события запоминать и использовать все сведения при необходимости».
9 июля 1878 году в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях была введена должность полицейского урядника. В пределах своего участка урядник выполнял многофункциональные обязанности, он занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, а также был обязан пресекать все действия, направленные против правительства, к подрыву доброй нравственности и прав собственности.
Институт околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917 года. В 1918-1920 годах вместо указанных категорий полицейских работников были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров.
Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых в российской милиции. Поэтому дата 17 ноября в соответствии с приказом МВД России от 6 сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции» считается датой начала формирования в органах внутренних дел института участковых уполномоченных милиции и Днем участковых уполномоченных.
Сегодня служба участковых уполномоченных занимает центральное место в системе органов внутренних дел и является гарантом защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства. По результатам ее работы дается оценка в целом органам внутренних дел, от этого непосредственно зависит доверие российских граждан к органам правопорядка.
Круг обязанностей участковых уполномоченных весьма обширен – прежде всего, защита граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств, профилактика бытовой преступности, детской беспризорности, алкоголизма и наркомании, охрана общественного порядка, раскрытие преступлений, антитеррористическая деятельность, взаимодействие с общественными формированиями.
В рядах органов внутренних дел Республики Коми несут службу 397 участковых уполномоченных полиции. Благодаря эффективной работе участковых с начала 2017 года выявлено 18 347 административных правонарушений и 2269 преступлений, из которых 1911 раскрыты самими участковыми. Всего с начала года в службу участковых уполномоченных полиции поступило 144 782 заявлений и сообщений.
Пресс-служба МВД по Республике Коми
Праздник «День участкового» или «День участковых уполномоченных полиции» в 2017 году отмечается 17 ноября, в пятницу. Не является официальным выходным.
Основной заботой о человеке всегда была защита его прав, свобод, интересов и имущества, обеспечение и укрепление правопорядка, профилактика и раскрытие преступлений. Ведущую роль в выполнении и реализации данных задач играли люди непростой и часто незаметной на первый взгляд профессии - участковые.
За ними стоят жизни и судьбы обычных добропорядочных граждан. Поэтому работа участкового - это постоянно и повседневно заботиться о них и нести ответственность за общественную безопасность, предотвращать разбои, грабежи и убийства.
История
Профессиональный праздник участковых уполномоченных полиции имеет длительную историю:
- Времена Ивана Грозного. Уличные надзиратели являлись аналогом представителей современной службы защиты граждан и правопорядка.
- 18-19 века. В полицейских участках тех столетий несли службу квартальные и околоточные надзиратели, полицейские урядники. Приставы отвечали за порядок в городе, а земские участковые - в деревнях. Выбирались они из числа дворян, которые владели в тех районах имуществом или землей. Со всеми своими проблемами крестьяне могли обратиться к ним, как в первую судебную инстанцию.
- 1923 год. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР утвердил и издал инструкцию, в которой были регламентированы все функции (права и обязанности) для участковых надзирателей. Эта дата и считается началом деятельности самой службы советских участковых уполномоченных.
- Развитие данного института происходило вплоть до 2002 года. Именно тогда и был утвержден приказ МВД об официальном праздновании дня участкового уполномоченного милиции.
- Праздник сменил название после проведения реформы системы внутренних органов в 2011 году.
17 ноября в Российской Федерации отмечают День участковых уполномоченных полиции. Это относительно молодой праздник. Он был учрежден в 2002 году в соответствии с приказом «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции». День 17 ноября при этом был избран не случайно: в далеком 1923 году именно в этот день была утверждена «Инструкция участковому надзирателю». С этого времени и можно отсчитывать института участковых (надзирателей, инспекторов, уполномоченных - вторая часть названия службы менялась с завидной регулярностью) в его современном виде.
На самом деле институт участковых существовал и в Российской империи, только тогда участковые уполномоченные именовались околоточными надзирателями. Однако служба околоточных надзирателей и современных участковых все же различалась. Так, в маленьких городах и поселках околоточных надзирателей не было, а в крупных городах за околотком могли быть закреплены и два околоточных надзирателя. У околоточных надзирателей были подчиненные: городовые и дворники (которые, как известно, также выполняли в то время полицейские функции). В советское время служба участковых надзирателей (позже переименованных в уполномоченные) была модернизирована. За каждым участковым закреплялся либо участок населенного пункта, либо (если речь шла о сельской местности) несколько небольших сельских населенных пунктов. Образ советского участкового был романтизирован во многих художественных произведениях, в знаменитых фильмах об участковом милиционере Федоре Анискине.
Действительно, от участкового в советское время зависело очень много. Хороший участковый был настоящим приобретением для жителей подведомственной ему территории. Старшие поколения еще помнят настоящих профессионалов своего дела, которые знали всех жителей своего участка, были в курсе многочисленных проблем граждан, помогали встать на путь исправления освободившимся заключенным и предохраняли молодежь от вступления на путь преступной деятельности.
Участковыми уполномоченными раскрывается огромное количество преступлений, причем как по линии полиции общественной безопасности, так и по линии криминальной полиции. Конечно, основной объем деятельности участковых дает разбор заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения общественного порядка, их законных прав и интересов. Мелкое хулиганство, употребление алкоголя в общественных местах, появление в нетрезвом виде, драки, семейные скандалы, асоциальное поведение - со всем этим приходится иметь дело участковому уполномоченному полиции.
В сельской местности участковый фактически представляет в своем лице всю правоохранительную систему государства, отвечая за правопорядок часто сразу в нескольких населенных пунктах. Сельским участковым приходится выполнять функции сразу множества полицейских служб. При этом райотдел, особенно если брать районы восточнее Урала, может находиться очень далеко от места несения службы.
Все мы знаем, что участковый - это тот сотрудник полиции, с которым рядовому гражданину приходится сталкиваться чаще всего, причем и по многим бытовым вопросам. Служба участковых проходит в непосредственном взаимодействии с жителями, охватывая самые разные вопросы. Участковый - это и патрульный на своем районе, и «опер», и дознаватель. Он обязан знать все про подведомственную территорию и ее жителей. В идеале. На практике, к сожалению, получается так далеко не всегда. Ведь в службе участковых - едва ли не самая большая «текучка» кадров в МВД РФ. Многие участковые, поработав несколько лет «на земле», стараются перевестись в другие подразделения с меньшим уровнем нагрузки.
Нехватка личного состава сказывается на эффективности работы участковых. В некоторых райотделах вместо 20-30 человек может работать 5 человек участковых. Только за 9 месяцев текущего года участковыми уполномоченными было рассмотрено 6 млн. обращений граждан. В целом на каждого участкового приходится участок с населением в 3100 человек, однако на практике численность жителей подведомственной территории куда выше, так как многим участковым приходится совмещать обязанности и по другим участкам, где должность вакантна.
Можно представить себе, какой у них объем нагрузки и как сложно с этим объемом справляться. Тем более, что на участковых уполномоченных часто возлагаются не свойственные полиции задачи, например - помощь военным комиссариатам в розыске граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, поиск и задержание дезертиров из вооруженных сил, оказание содействия судебным приставам-исполнителям. Все эти мероприятия отнимают бесценное время участковых уполномоченных полиции, отвлекают от основной нагрузки по профилактике преступлений и правонарушений, проведению дознания.
Однако есть и такие полицейские, для которых их служба участковыми - настоящее призвание. Каждый год МВД России проводит конкурс «Народный участковый», в котором участвуют наиболее достойные участковые уполномоченные полиции из всех регионов. К сожалению, недочеты и ошибки, которые имеют место в любой человеческой деятельности, обыватель распространяет на всю службу участковых. Претензии к участковым возникают по любым поводам - шумят соседи, проживают алкоголики или наркоманы, собирается по вечерам молодежь. От участкового как от волшебника ожидают, что он может решить любую подобную проблему, хотя в действительности полицейские скованы рамками российского законодательства. Зато о настоящих подвигах российских полицейских говорят редко. Между тем, участковые совершают их регулярно и не видят в этом ничего героического. Такова их служба - помогать людям. 
2013 год. Старший участковый уполномоченный отдела полиции № 3 Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону майор полиции Виктор Низельник находится на ночном дежурстве. Привычное дело для опытного полицейского. Внезапно майор увидел автомобиль, двигавшийся на большой скорости на переходившего проезжую часть прохожего. Виктор Низельник среагировал моментально - он бросился к пешеходу, вытолкнул его в сторону, сумев спасти от удара автомобиля. Но сам участковый попал под машину. Майора Низельника доставили в больницу. Черепно-мозговая травма и перелом ноги - вот последствия благородного поступка ростовского участкового. Это - лишь эпизод из долгих лет службы майора полиции Виктора Низельника. Участковый уполномоченный Низельник обслуживает весьма сложный район Ростова-на-Дону - участок «старого центра», где значительная часть жилого фонда - настоящие трущобы с соответствующим контингентом жильцов. Здесь не редкость - пьяные ссоры, семейные скандалы, много неблагополучных семей.
Участковые уполномоченные в силу своих служебных обязанностей всегда непосредственно взаимодействуют с таким контингентом. Они обязаны знать всех «сомнительных» лиц на подведомственной территории, проводить с ними профилактическую работу, следить за тем, как проходит адаптация вчерашних заключенных, освободившихся из мест лишения свободы. Иногда даже вызов на банальную семейную ссору может обернуться настоящей трагедией. Так, 14 ноября 2017 года в Невельском районе Псковской области мужчина расстрелял двух участковых уполномоченных. Полицейские прибыли по вызову о семейном конфликте, однако мужчина - виновник скандала застрелил обоих участковых, после чего застрелился сам. Такие случаи, к сожалению, не являются редкостью - много в нашем обществе людей, злоупотребляющих алкоголем или наркотиками, с расшатанной психикой. Так, 13 мая 2016 года в администрацию села Федоровка, что в Неклиновском районе Ростовской области, зашел 67-летний пенсионер, вооруженный обрезом. Он выстрелил в заместителя главы администрации сельского поселения, смертельно ранив чиновника. На шум прибежал 48-летний участковый уполномоченный полиции Александр Обиденко. Федоровка - небольшой населенный пункт и все здесь друг друга знали. Участкового уважали все селяне - свой был мужик, в органах внутренних дел прослужил шестнадцать лет, а жил там же - в Федоровке. Но пенсионер, который уже застрелил чиновника, счел, что терять ему нечего и выстрелил в полицейского. Александр Обиденко погиб.
Майор полиции Станислав Николаевич Шобохолов в 2017 году выдвинут на звание «Народный участковый» от Иркутской области. За его плечами - одиннадцатилетняя служба в органах внутренних дел, в том числе - и командировка в «горячую точку». А начинал свою службу майор Шобохолов с того, что задержал пьяного дебошира, который избивал жену и, вооружившись топором и ножом, забаррикадировался в собственном жилище. Тогда усилиями участкового удалось предотвратить трагедию, а хулиган отправился в колонию - за нападение на сотрудника полиции и за избиение своей супруги.
В январе 2017 года в Сочи старший участковый уполномоченный майор полиции Владимир Новиков помог семье выбраться из горящего дома. Рискуя жизнью и здоровьем, участковый спас целую многодетную семью. Причем в это время майор был не на службе, а находился в гостях у знакомых. Вместе с товарищами он вынес троих детей и мать из горящего дома, а затем, вернувшись в объятую пламенем квартиру, вынес и находившегося без сознания отца семейства. О своем поступке майор решил никому не рассказывать, а руководство узнало о героизме своего сотрудника случайно. Такими подвигами наполнена жизнь многих российских участковых, у некоторых счет спасенных ими людей идет на десятки.
Осинники. Небольшой город в Кемеровской области. Старший участковый уполномоченный майор полиции Зураб Дзнеладзе увидел, как на остановке общественного транспорта злоумышленник вырывает сумочку из рук женщины. Полицейский среагировал моментально - он бросился на преступника, однако грабитель достал нож и сумел ударить участкового. Несмотря на ранение, 53-летний майор полиции смог скрутить нападавшего и доставить его в отдел полиции. Лишь доставив задержанного, майор заметил кровь на своей форменной одежде и понял, что ранен.
Многие российские участковые прошли «горячие точки» постсоветского пространства, в первую очередь - боевые действия на Северном Кавказе. В северокавказских республиках участковые уполномоченные полиции находятся на передовом краю борьбы с терроризмом. Так, 14 октября 2014 года высокое звание Героя России получил майор полиции Костоев Абубакар Хасанович - старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Сунженскому району Республики Ингушетия. Во время операции в районе сельского поселения Нестеровское группа полицейских, среди которых был и майор Костоев, блокировала автомобиль, в котором находился террорист-смертник. Произошел взрыв, в результате которого полицейские, в том числе и Абубакар Костоев, получили серьезные ранения.
В сложных регионах Российской Федерации, особенно - на Северном Кавказе, служба участковых уполномоченных полиции связана с большими рисками. Например, в Дагестане только осенью 2017 года были убиты двое участковых уполномоченных полиции. В нападениях на участковых, совершаемых в неспокойных регионах РФ, нет ничего удивительного. В силу своих обязанностей именно участковые плотнее всего взаимодействуют с населением, олицетворяя присутствие государства даже в самых глухих и труднодоступных населенных пунктах. Они же являются и хранителями информации о всех жителях подведомственной территории, в том числе располагая и сведениями о подозрительных гражданах. Поэтому именно участковые становятся первой мишенью боевиков.
К сожалению, недобор личного состава приводит и к тому, что на службу в органы внутренних дел попадают случайные люди, в том числе рассматривающие профессию полицейского как способ наживы. Таких людей не так уж и мало. Другое дело, что в последние годы полиция старается вовремя очищать свои ряды от чужеродных элементов. Но даже непродолжительная деятельность «оборотней в погонах» бросает тень на всю профессию. Люди забывают о добрых делах, которые совершают российские участковые, о пойманных преступниках, о преступлениях, предотвращенных часто ценой собственной жизни. Зато перед глазами - сотрудники, «крышующие» торговлю паленой водкой и наркотиками, проституцию, попрошайничество, нелегальных мигрантов.
Именно для того, чтобы образ российского участкового не ассоциировался с негативными примерами, и имеет смысл побольше рассказывать о настоящих героях - представителях сложной и опасной профессии полицейского. В День участкового «Военное обозрение» желает всем действующим и бывшим участковым уполномоченным здоровья, спокойной службы и отсутствия потерь.
17 ноября свой профессиональный праздник отмечают российские участковые уполномоченные полиции. Это те полицейские, что ближе всего находятся к народу, в силу своих профессиональных обязанностей контактируют с населением наиболее плотно, в том числе и по вопросам, прямо не связанным с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка. День участкового уполномоченного полиции - сравнительно молодой праздник. Он появился уже в постсоветской России, когда 6 сентября 2002 года Министерство внутренних дел Российской Федерации издало приказ N 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции». Приказ подписал временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник Владимир Васильев. После переименования российской милиции в полицию соответственно было изменено и название праздника - он стал Днем участковых уполномоченных полиции. 17 ноября было выбрано в качестве памятной даты не случайно. В 1923 году именно в этот день Народный комиссариат внутренних дел РСФСР утвердил «Инструкцию участковому надзирателю», которая определяла работу милиционеров, ответственных за обеспечение порядка на конкретных участках.
Однако, хотя современная служба участковых уполномоченных полиции уходит корнями в советскую эпоху, на самом деле российских участковых началась гораздо раньше. В 1782 году был утвержден «Устав благочиния или полицейского», регламентировавший несение полицейской службы в городах Российской империи. В соответствии с этим уставом, территории городов разбивались на административно-полицейские части, каждая из которых отвечала за 200-700 дворов. В состав частей входили кварталы, отвечавшие за 50-100 дворов. За поддержание порядка на территории квартала отвечал квартальный надзиратель. Как правило, управа благочиния назначала квартального надзирателя из старших надзирательских поручиков. От квартального надзирателя ожидали примерного поведения, доброжелательного отношения к людям, бескорыстности и прилежного отправления служебных обязанностей. Кроме того, квартальный надзиратель должен был проживать на территории того квартала, за который он отвечал, либо, по крайней мере, поблизости от этого квартала. В обязанности квартального надзирателя входили надзор за соблюдением законов жителями квартала, учет и регистрация всех жителей квартала, наблюдение за почитанием молодыми старших, а слугами - хозяев, разрешение бытовых ссор и конфликтов.
25 декабря 1862 г. были приняты новые «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии», в соответствии с которыми были произведены изменения в деятельности и структуре полиции Российской империи. В крупных городах были созданы отдельные участки, подчиненные участковым приставам, В состав каждого участка входили обычно два - три околотка. Каждый околоток охватывал 3-4 тысячи жителей. За порядок на территории околотков отвечали теперь околоточные надзиратели. В задачи околоточных надзирателей входили патрульная служба на территории околотка, борьба с нарушениями порядка и тишины, профилактика убийств, разбоев, краж, грабежей и прочих преступлений, знакомство со всеми жителями околотка, их образом жизни и настроениями, регистрационный контроль, доставка повесток, участие в описях имущества и так далее. В подчинении у околоточного надзирателя находились городовые, несшие службу на территории околотка, и дворники, которые в Российской империи, как известно, считались помощниками полиции и выполняли некоторые полицейские функции.
Должность околоточного надзирателя соответствовала низшему 14-му классу Табели о рангах. В действительности околоточные надзиратели занимали промежуточное положение между низшими чинами полиции - городовыми, и полицейскими чиновниками более высокого уровня - приставами и т.д. Околоточные надзиратели носили погон с большим продольным галуном - как армейские подпрапорщики и современные старшины в армии и полиции.
11 марта 1917 года, после Февральской революции, должность околоточного надзирателя в послереволюционной России была ликвидирована. Революционные власти вообще мало задумывались о том, что полиция Российской империи выполняла важнейшие для любого общества функции борьбы с преступностью и правонарушениями, охраны общественного порядка, спокойствия граждан. Упразднение старой полиции неизбежно отразилось на правопорядке и общественной безопасности сразу же после Февральской революции. Набранная из студентов и вчерашних гимназистов милиция Временного правительства не представляла собой серьезную силу, способную побороть преступность. Ситуация несколько изменилась после Октябрьской революции, поскольку большевики стремились комплектовать милицию из рабочих, среди которых все же были люди постарше, покрепче, многие - с опытом военной службы и войны. В советской милиции были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров, которые отвечали за обеспечение правопорядка на определенных территориях.
Однако, упорядочение деятельности правоохранительных органов в молодой Советской России осложнялось Гражданской войной и отсутствием финансовых и организационных ресурсов для улучшения деятельности советской милиции. Тем не менее, к началу 1920-х гг. было сделано уже очень много шагов в направлении повышения эффективности милицейской работы. В 1922 году в профессиональной печати был поднят вопрос и о необходимости возвращения в милиции должности, аналогичной дореволюционному околоточному надзирателю. В конце концов, с доводами сторонников введения этой должности согласилось и руководство Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. В это время НКВД РСФСР руководил Феликс Эдмундович Дзержинский, назначенный на должность народного комиссара 6 июля 1923 года.
17 ноября 1923 года была утверждена «Инструкция участковому надзирателю». В ней определялись должностные обязанности участкового надзирателя и давалась характеристика этой должности. Согласно Инструкции, участковый надзиратель отвечал за охрану общественного порядка и безопасности и надзор за гражданами на определенном участке города или поселения городского типа. Как и дореволюционные квартальные и околоточные надзиратели, участковые надзиратели НКВД РСФСР должны были проживать на территории поселений своего района и не могли покидать свой район без соответствующего разрешения районного начальника. Спустя три дня был издан приказ, в соответствии с которым участковый надзиратель получил право контролировать несение службы постовыми милиционерами на вверенном ему участке. Была закреплена и норма обслуживания участков - 5000 человек на один участок.
В 1930 году участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры, работавшие на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции. Это название сохранялось до 1939 года, когда участковые инспектора милиции были переименованы в участковых уполномоченных милиции. Лишь в 1970 году вернулось прежнее наименование - «участковый инспектор милиции». В 1974 г. участковые инспектора милиции были подчинены службе профилактики и включены в состав уголовного розыска - как сотрудники, отвечающие за профилактику уголовных преступлений. Однако в 1986 г. участковых инспекторов милиции вновь вернули в состав службы охраны общественного порядка. Новые изменения в организационно-штатной структуре МВД последовали после распада Советского Союза, во время становления суверенной российской государственности. Так, в 1993 году был принят Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В соответствии с этим указом один участковый инспектор милиции приходился на 3-3,5 тысячи человек в городе или на один сельский или поселковый Совет народных депутатов. В 2000 г., в соответствии с новым указом, должность участкового инспектора милиции была переименована в участкового уполномоченного милиции, а в 2011 году, после переименования милиции в полицию - в участкового уполномоченного полиции.
Участковые уполномоченные полиции входят в состав отделов (отделений, групп, управлений) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП). В структуре ООДУУП предусмотрены следующие должности: 1) помощник участкового уполномоченного полиции, 2) участковый уполномоченный полиции, 3) старший участковый уполномоченный полиции, 4) заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции, 5) начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. Впрочем, в зависимости от местной специфики, перечень должностей в конкретных отделах и отделениях может меняться, к примеру не везде есть помощники участковых уполномоченных полиции и заместители начальника ООДУУП.
Сегодня участковый уполномоченный - это один из столпов российской системы правопорядка. Многие участковые в 1990-х - 2000-х гг. принимали участие в вооруженных конфликтах на территории Северного Кавказа, в меру сил и возможностей охраняя общественный порядок. Некоторые из них погибли при исполнении служебных обязанностей, осуществляя защиту конституционного строя и обеспечивая безопасность граждан от преступников и террористов.
В настоящее время основными направлениями, по которым осуществляют свою деятельность участковые уполномоченные полиции, являются административная практика, т.е. - составление протоколов об административных правонарушениях; выявление и раскрытие преступлений небольшой и средней тяжести; рассмотрение сообщений о преступлениях и обращений граждан. Кроме того, участковые уполномоченные полиции регулярно привлекаются к несению службы по обеспечению общественного порядка в местах массового скопления людей, во время государственных праздников. Участковые уполномоченные полиции документируют все случаи смерти человека вне лечебного учреждения, во избежание сокрытия случаев насильственной смерти.
Одной из важнейших задач участковых уполномоченных полиции сегодня является профилактика преступлений и правонарушений на вверенных им участках. Хорошая работа участкового неизбежно отражается на показателях - ведь если действительно работать с проблемным контингентом, наблюдать за поведением недавно освободившихся из мест лишения свободы граждан, лиц с асоциальным поведением, алкогольной и наркотической зависимостью, то многие преступные деяния становится возможным предотвратить.
К сожалению, специфика работы современных участковых уполномоченных полиции такова, что они оказываются перегружены «бумажной» деятельностью в ущерб реальной практике по работе с населением. Низкие зарплаты и высокие требования влекут за собой вечные проблемы кадрового дефицита. Сложно требовать эффективной работы от участкового уполномоченного, если он отвечает не только за свой участок, но и за несколько других участков, так как там нет участковых и вакантные места некем занять. Огромной проблемой остается и постоянная «текучка» кадров. На должности участковых уполномоченных приходят совсем молодые ребята, которые поработав год или два, переводятся в другие подразделения или вообще увольняются из органов внутренних дел. Естественно, что стать настоящим знатоком своего района, получить известность и авторитет у населения, тем более - у специфического контингента, с которым приходится работать полицейским, за такой короткий срок невозможно.
Очень часто участковые вынуждены заниматься отнюдь не романтической борьбой с преступниками, как показано в фильмах о милиции и полиции, а абсолютно рутинной деятельностью, связанной с реагированием на жалобы граждан, в том числе и не относящиеся к сфере ведения полиции. Ведь часто к участковым уполномоченным обращаются пенсионерки, недовольные поведением или личностями соседей, «итальянские семьи», в которых ссоры и скандалы давно стали своеобразным стилем жизни. Все их жалобы необходимо выслушивать, протоколировать, проводить с людьми беседы. С другой стороны, неизбежность в работе участкового - общение с самыми девиантными и асоциальными группами населения. Участковый в силу своих профессиональных обязанностей должен контактировать с алкоголиками и наркоманами, проститутками и самогонщиками, бомжами и психически больными.
Существует и очевидная проблема с мотивацией сотрудников - на должности участкового уполномоченного серьезная карьера практически невозможна, если только не использовать эту должность в качестве трамплина для перехода в другое подразделение. Кем может стать участковый? Старшим участковым? Начальником районного подразделения участковых? Поэтому амбициозные и ориентированные на карьеру в органах внутренних дел молодые сотрудники предпочитают, поработав участковым, переводиться в другие подразделения. Обратная сторона медали - коррумпированные сотрудники, которые, наоборот, держатся за свое место годами, если не десятилетиями, превратив свою деятельность в незаконный бизнес и полностью сросшись с теневыми предпринимателями, а то и откровенным криминалитетом. Впрочем, это проблема не только службы участковых, но и других подразделений полиции и российской правоохранительной системы в целом.
Тем не менее, профессия участкового уполномоченного полиции сегодня остается одной из самых востребованных в органах внутренних дел. Среди российских участковых множество честных и порядочных людей, доблестно несущих службу и выполняющих все возложенные на них обязанности. В день профессионального праздника остается пожелать российским участковым не только здоровья, материального благополучия и отсутствия боевых потерь, но и, что не менее важно, уважения со стороны населения, чтобы жители всегда ценили своих участковых и считались с ними.
Ctrl Enter
Заметили ошЫ бку Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
Этот профессиональный праздник был учрежден приказом министерства внутренних дел РФ от 6 сентября 2002 года «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции» в целях сохранения преемственности в работе участковых уполномоченных милиции, пропаганды и распространения положительного опыта и сложившихся традиций их деятельности, а также учитывая их существенную роль в реализации задач, выполняемых органами внутренних дел.
Со вступлением в силу закона «О полиции» 1 марта 2011 года милиция в РФ была официально переименована в полицию.
На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного полиции в Российском государстве были квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник. Службы околоточных надзирателей и урядников существовали до Октябрьской революции.
17 ноября 1923 года Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых уполномоченных в российской милиции.
Приказом НКВД от 13 февраля 1930 года должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров, ведущих работу на участках, получили новое наименование - участковые инспектора милиции, а в 1939 году - участковые уполномоченные.
За десятилетия структура службы участковых уполномоченных претерпела изменения. С 1993 года, в соответствии с указом президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», она была введена в состав милиции общественной безопасности, а должность вновь стала называться «участковый инспектор милиции».
Федеральным законом РФ от 29 декабря 2000 года «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ „О милиции“ было утверждено название „участковый уполномоченный милиции“.
После реформирования системы МВД РФ в 2011 году появилось нынешнее название „участковый уполномоченный полиции“. Сегодня служба участковых уполномоченных полиции занимает центральное место в системе органов внутренних дел.
Именно участковыми решается большинство вопросов на вверенных им участках. При несении службы участковые выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.
Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:
Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
Выявление и раскрытие преступлений;
Производство по делам об административных правонарушениях.
Участковый уполномоченный полиции принимает участие: в обеспечении правопорядка в общественных местах; в розыске и идентификации лиц; в контроле за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; в обеспечении безопасности дорожного движения.
На сегодняшний день в органах внутренних дел РФ более 48 тысяч участковых уполномоченных полиции. Они круглосуточно работают с населением на подведомственных им территориях, первыми приходят на помощь людям в трудную минуту, занимаются профилактикой бытовой преступности, детской беспризорности, алкоголизма и наркомании. Участковыми или при их содействии раскрывается каждое четвертое преступление. На одного участкового уполномоченного в Российской Федерации в среднем приходится 3100 человек обслуживаемого населения, 105 лиц различных категорий, подлежащих контролю.
Профессия участковых уполномоченных полиции не только является ключевым звеном реализации профилактики правонарушений в системе органов внутренних дел, но одним из показателей доверия граждан к системе МВД России.
Ежегодно в День участковых уполномоченных полиции проводятся торжественные мероприятия, куда приглашаются и ветераны участковой службы. Отличившиеся сотрудники удостаиваются грамот и ценных подарков. Также среди участковых традиционно устраиваются конкурсы, соревнования.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
